Государственные
внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов,
привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных
потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.
Они выступают одним из звеньев общегосударственных финансов.
Государственные внебюджетные фонды создаются на основе
соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их
деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и
направления использования денежных фондов.
К государственным внебюджетным фондам относятся созданные во
многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для
социальной поддержки определенных групп населения.
В РФ это – Пенсионный фонд РФ, Фонд государственного социального
страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования (ОМС). Средства фондов формируются в основном за счет единого
социального налога, взимаемого с работодателей и работников; доходов от
инвестирования временно свободных денежных средств.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) – самостоятельное
финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии
с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ.
Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в
государственной собственности Российской Федерации. Признание ПФР федеральной
государственной собственностью является одной из особенностей российской
пенсионной системы. В большинстве стран с солидарно-распределительными
системами подобные фонды рассматриваются как собственность самих застрахованных
лиц и работодателей.
Основные задачи Пенсионного фонда РФ:
финансирование расходов на выплату пенсий и пособий гражданам
в соответствии с действующим законодательством;
организация работы по взысканию с работодателей и граждан,
виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм
государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья,
профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
капитализация (вложение) средств ПФР, а также привлечение в
него добровольных взносов физических и юридических лиц;
контроль совместно с налоговыми органами за своевременным и
полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и
рациональным расходованием его средств;
организация и ведение индивидуального (персонифицированного)
учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка
данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;
межгосударственное и международное сотрудничество по вопросам,
относящимся к компетенции ПФР;
разъяснительная работа среди населения и юридических лиц.
Для решения поставленных задач сформирована трехуровневая
структура управления ПФР.
На федеральном уровне управление пенсионной системой
осуществляется Правлением ПФР и его исполнительным органом – Исполнительной
дирекцией. В состав правления входят представители государственных и
общественных организаций, деятельность которых связана с защитой интересов
пенсионеров, инвалидов, детей. В дальнейшем предполагается создать орган
управления фондом из лиц наемного труда, представителей независимых профсоюзов
и государства.
К основным функциям центрального аппарата ПФР относятся:
– формирование и оперативная корректировка бюджета ПФР;
– прогнозирование и аналитические исследования движения
денежных средств ПФР;
– перераспределение финансовых ресурсов между территориями;
– экономический анализ и актуарное прогнозирование развития
пенсионной системы.
На региональном уровне управление осуществляется отделениями
ПФР, которые являются юридическими лицами. Действует 88 региональных отделений
ПФР.
Управление на территориальном уровне осуществляется районными и
городскими отделами ПФР, которых насчитывается около 3,5 тысяч.
Бюджет ПФР состоит из бюджета Федерального ПФР и бюджетов
территориальных отделений. Бюджет ПФР формируется за счет единого социального
налога, средств федерального бюджета, сумм пеней и иных финансовых санкций,
доходов от размещения (инвестирования) временно свободных денежных средств,
других источников.
Временно свободные денежные средства ПФР размещены:
– в облигации государственных нерыночных займов в валюте РФ
и иностранной валюте;
– в ценные бумаги кредитных организаций, принятые в счет
погашения просроченной задолженности по страховым взносам в фонд,
образовавшийся до 01.01.2001 г.
Накопительная составляющая бюджета ПФР формируется нарастающим
итогом с 01.01.2002 г. Часть пенсионных накоплений передана в
доверительное управление управляющим компаниям и негосударственным пенсионным
фондам.
Средства ПФР расходуются на:
– финансирование базовой части трудовой пенсии;
– финансирование страховой части трудовой пенсии;
– выплату пособий на погребение пенсионеров, не работавших
на день смерти;
– выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место
жительства за пределы РФ;
– компенсационные выплаты неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
– расходы на доставку пенсий;
– расходы на дополнительное пенсионное обеспечение членов
летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работников ядерного оружейного
комплекса РФ за счет средств целевого бюджетного фонда Минатома России;
– расходы на дополнительное пенсионное обеспечение
государственных служащих за счет средств федерального бюджета;
– выплату пенсий, назначенных досрочно безработным
гражданам за счет средств федерального бюджета;
– обеспечение текущей деятельности фонда;
– оказание социальной помощи.